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美丽乡村建设仍处于规划筑基期，湖北3地做法值得借鉴
湖北省美丽乡村建设进展如何?近日，湖北省农业规划设计研究院相关专家调研荆州、黄石、黄冈、咸宁等多地发现，各地建设进展不一：有的地区即将实现村庄规划全覆盖，推动规划落地;有的仍处于规划启动阶段，正在紧张编制;也有的起步较晚，暂时还没有动静。从目前的进度看，湖北美丽乡村建设仍处于规划筑基期。
村庄规划编制全面启动
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
5月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，要求各省按照要求制定符合地方实际的技术标准、规范和管理要求，做好新时代的村庄规划编制和实施管理工作。
随后，湖北省自然资源厅会同省委农办、省农业农村厅等单位联合发文，全面启动湖北省村庄规划编制工作。要求2019年确保全省1000个左右美丽乡村示范村完成村庄规划编制任务，2020年在有条件、有需求的村庄实现应编尽编。
据了解，湖北省103个县中需要开展村庄分类布局和村庄规划工作的有80个。目前已建立党委政府负责村庄规划工作机制的共62个，已经开展村庄布局安排和村庄分类工作的60个，其中已完成14个。全省24312个行政村，需要编制村庄规划的约2万个村，今年以来已经开展“多规合一”实用性村庄规划编制的2937个。
另外，纳入2019年省级美丽乡村建设示范村名单的1000个行政村，已经开展了村庄规划编制的593个，其中已完成的188个。
三地规划模式值得借鉴
目前，湖北省普遍实施了乡村建设规划许可的市县共70个，在“3+1”规划编制中，湖北各地积极实践探索，形成了各具特色的工作方式，部分县市区的做法值得借鉴。
荆州：乡村振兴联点共建工作机制
2019年，荆州市计划完成71个省级美丽乡村建设示范村的村庄规划编制工作，另选取29个行政村同步开展村庄规划编制工作，共计100个，并从中选取有地方文化特色和平原湖区特征的10个行政村作为村庄规划编制市级试点。为帮助科学编制村庄规划，指导先规划后建设，荆州市建立了乡村振兴联点共建工作机制，124个市直单位联点共建84个村。
团风：编制“求同存异”的建设规划
团风县突出规划引领，编制“求同存异”的建设规划，一村一景，建设各具特色、千村千面的美丽乡村。县政府负责编制乡村振兴规划和村庄布局规划，乡镇、村负责编制村庄建设规划。由县农业农村局、县自然资源和规划局共同筛选村庄建设规划编制单位。村庄建设规划编制为2019年列入省级13个示范村和49个整治村，另外村委会意向强烈、村民积极性高的村也可以提前编制。
宜城：探索“一图一表两池一说明”
宜城市探索实践了“一图一表两池一说明”的村庄规划编制路径。“一图”就是编制“1+N”张图，包括1个村域综合规划图和多个集中居民点建设规划图。“一表”就是拟定各村、居民点项目配建表，包括水、电、路、气、产业发展等项目分布情况。“两池”就是建立资金池、资产池，资金池包括部门项目资金、农村集体经济组织经营收入等;资产池包括集体的土地、山林等资源型资产，房屋、农业基础设施等经营性资产。“一说明”就是规划图、项目表等设计参数说明书。以图表形式直观展现的村庄规划，让老百姓也能看得懂。
宜城市坚持突出重点、分类指导、分步实施，将全市需要编制村庄规划的182个村划分为示范型、整治型、一般型三大类，其中示范型村庄9个、整治型村庄37个、一般型村庄136个，形成了“示范村引领，整治村提升，一般村跟进”的村庄规划编制工作路径。宜城市已投入4000余万元，采取“先建后补”“以奖代补”等方式先行先试，保障了村庄规划项目有力有序推进。目前，宜城市已完成50个村村庄规划编制工作，预计今年10月底实现村庄规划全覆盖。
湖北省农业规划设计研究院相关专家认为，美丽乡村建设要坚持规划先行、有序推进，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划。同时，要紧密结合国家乡村振兴战略及地区乡村振兴战略规划，把村庄规划编制作为推进乡村振兴的战略性、基础性工作。