深圳特区报评论改革试点应重务实不图虚名
深圳特区报评论：改革试点应重务实不图虚名
自贸区审批被叫停，是当前改革试点的一件大事。我国改革试点的一个基本原则是，各个领域大体同步推进，不太可能在一个领域内设置过多的试点区，否则就丧失了试点的基本含义。自贸区申报被叫停，并不意味着改革试点被叫停，而是对不切实际、盲目追求政策优惠的伪试点的叫停。
匡贤明
自贸区审批被叫停，是当前改革试点的一件大事。从现实情况看，未来几年是我国形成对外开放新格局的关键时期，各地率先试点突破，有着重要意义。先试点后推开，是我国改革取得重大进展的重要经验之一，但客观上，我国改革试点在实践中“重政策轻体制”的趋势还比较明显。这次叫停自贸区申报，表明决策层对改革越来越务实，重务实而不图虚名。
我国改革试点的一个基本原则是，各个领域大体同步推进，不太可能在一个领域内设置过多的试点区，否则就丧失了试点的基本含义。目前各地申报自贸区，除个别地区（如沿边地区等）确实要主打“开放牌”外，不少地区仍然还是传统的“开发区思维”，先申报再说，先跑马圈地再说。这次叫停自贸区，更深层次的含义是，各地试点，不一定都要一窝蜂而上。十八届三中全会部署了60大项300余项改革，每项都需要试点，每项都需要发挥地方的积极性，这些试点不见得都有必要在自贸区进行。
改革试点关键要有实实在在的内容。它不是简单地向中央要顶“帽子”，然后戴着这顶“帽子”就可以向有关方面要政策，做概念招商引资，甚至可以带来资本市场相关板块的异常波动。改革试点是在对全国性普遍问题把脉的基础上，在某一个地方进行体制变革的先行先试。严格意义上讲，它是一项“吃亏”的事，不仅要面临未知的挑战，而且还要面临与其他地区体制性的摩擦。当前不少地方之所以热衷于申报试点，一个重要原因即在于过于“觊觎”试点中的各项政策优惠。回顾历史可知，在改革早期，“杀出一条血路”时，缺的不是决心和气魄，而是相应的资金支持，所以变通性地实行了政策优惠的办法。而在我国改革开放30多年后，改革试点的政策环境与资金环境都已经有了极大改善，政策优惠的幅度越来越小，政策落差明显下降，这一点随着政府简政放权改革的加快推进更为明显。在这个背景下，一窝蜂地申报某一项改革试点，对于地方政府而言，其实并不是明智的做法。
改革试点需要扎实推进。我国正处于改革攻坚的关键时期，各个领域的体制机制性摩擦很普遍，迫切需要通过进一步改革来加以消除。从这个角度看，改革试点的需求不是少了，而是更多了；改革试点的任务不是轻了，而是更重了。深圳刚获批国家自主创新示范区，决策层希望深圳在自主创新的体制机制上有更大的突破。沿边开放方面还有相当多具体的改革突破，比如跨境经济合作区的体制机制急需破题。改革试点的关键在于以问题为导向，真正把需要解决的问题挑出来，把共性问题摆出来，少谈政策，少谈支持，多谈突破。只有这样，才能切合国家层面改革的总体部署。
自贸区申报被叫停，并不意味着改革试点被叫停，而是对不切实际、盲目追求政策优惠的伪试点的叫停。新阶段的改革试点，就应该重实不重名。
（作者系中国〈海南〉改革发展研究院经济研究所所长）
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